今年深圳市“两会”期间，由政协委员李毅提出的水污染治理话题，引起省委副书记、深圳市委书记马兴瑞和深圳市长许勤的高度关注。为落实“马上就办”精神，积极履行政协民主监督职能，20日，深圳市政协组织全国、省和深圳市政协委员，分三路调研深圳湾、龙岗河和茅洲河污染治理情况。

深圳市人居委主任刘初汉在调研前的情况通报会上透露，当前，特区存在污水搜集管理缺口大、黑臭河流治理任务重、跨界河流水质不达标等问题，计划未来五年全市投入800多亿元治水治污，争取在2017年基本消灭黑臭河。

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据刘初汉介绍，深圳现有流域面积超过1平方公里的河流310条，总长度近千公里，分属海湾、东江水系。其中，流域面积超过100平方公里的河流仅有5条，分别是深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河和坪山河，均为跨界河流。尽管河流数量多，但深圳单条河流的长度比较短，天然径流少，最大的茅洲河每年的径流量也仅为3.47亿立方米，相当于珠江的1/1000。滨海深圳海岸线很长，大约257公里，海域面积1145平方公里，东部有大鹏湾和大亚湾，西部包括深圳湾和珠江口海域。

近5年来，深圳治理河流污染力度逐年加大，2010年至2014年，深圳累计投入治理费用225.89亿元，新增污水厂16座，新增污水处理能力216.5万吨/日，新增污水管网1279公里，并完成了350公里河道整治。“截至目前，深圳已经建成集中式污水处理厂31座，污水处理能力479.5万吨/日，建成污水干、支管网4268公里，整治河道491公里。”刘初汉说。

“目前，深圳全市纳入常规检测的河流共48条，75个断面。”刘初汉称，从近10年的监测数据来看，深圳河流水质总体持续改善，14条主要河流中龙岗河改善幅度最高，为80.6%。但根据2014年最新的监测数据，除盐田河等4条河流及部分河流上游断面外，全市主要河流水质为劣V类。

此外，深圳还在近岸海域布设了11个环境功能区监测点位。2014年，东部近岸海域水质良好，达到国家海水水质第二类标准；西部近岸海域水质劣于第四类标准，主要污染物为无机氮和活性磷酸盐。

为建设“美丽中国”，推动水污染治理，今年4月，国家出台了《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），并就污水管网建设、黑臭河流治理、跨界河流达标等作出明确规定。“深圳与‘水十条’的要求还有较大差距。”刘初汉表示。

深圳治水之难，首先难在污水收集和管理的缺口比较大。根据“水十条”要求，到2017年，城镇建成区污水要基本实现全收集、全处理，到2019年，城市污水处理率要达到95%左右。而截至目前，深圳已经建成的污水管网4268公里，根据规划，未来还要新增建设的污水管网多达5938公里，仅在原特区外就要建设5730公里。然而，受制于工程前期审批程序时间长，涉及征地补偿、地质条件制约、工程距离居民区较近等因素影响，深圳一些重点管网工程推进缓慢。

“水十条”对黑臭河流的治理时限也有明确要求：2017年，建成区基本消除黑臭水体。目前，深圳部分河流黑臭问题突出，尤其是西部珠江口及茅洲河流域河流黑臭现象普遍，治理工作时间紧、任务重。

按照国家“水十条”和省跨界河流相关要求，2017年，深圳茅洲河要基本达到地表水V类，2020年深圳河达地表水V类，观澜河达地表水III类，龙岗河、坪山河要达到地表水IV类。

对于深圳市民关心的海水水质，刘初汉介绍，目前，深圳湾水质较差，部分区域部分时段淤泥暴露、散发臭味。造成这种污染现状的原因包括两方面，一是深圳湾沿岸污水直排问题严重，深圳湾排水口27个，其中排污口10个，污水量约5.6万吨/日（不含大沙河两侧箱涵混流水4.5万吨/日）；蛇口片区排水口20个，其中排污口6个，污水量约2.71吨/日。二是深圳河等5条入湾河流水质均劣于地表水V类，陆源污染随河流进入深圳湾。“前海提出建设国际水城，但大铲湾和流入湾区的‘三河两渠’污染严重。”刘初汉介绍。

据悉，市民、政协委员对于深圳水污染治理的关注，已经引起深圳决策层的高度关注。6月23日，马兴瑞主持召开市委常委会，听取了深圳市水环境质量现状及对策措施汇报，提出要进一步创新完善体制机制，加大投资、集中力量、攻坚克难，全面推进深圳治水提质工作。许勤主持召开市政府常务会，专题研究深圳市治水提质总体方案，对照国家“水十条”的具体要求，出台了深圳“水四十条”，计划五年投入800多亿用于治水治污。

“污水管网不到位是深圳水污染治理的核心问题，直接影响河流黑臭问题。”刘初汉说，未来五年，深圳将专项制定污水管网建设行动计划，基本做到污水全收集、全处理。同时，深圳将坚持以流域或片区管网项目为主导，统筹河道整治、防洪排涝等项目，整体立项，充分发挥建成区治污效益。在未来全市重点区域开发建设和城市更新过程中，将严格按照“先地下、后地上”原则进行管网改造建设，优先解决区域污水管网收集问题。

在治理黑臭河方面，深圳将在今年底前完成全市黑臭河流的排查，并制定黑臭河流专项整治方案，将整治任务落实到各区（新区），分区域，分年度实施，尽快消除河流黑臭。同时，市人居环境部门还将加强对黑臭河流监测，严格土地开发建设，管网未建设前不能开工。

跨界河流的治理任务艰巨，未来，深圳将把五条跨界河流的整治工作进行统筹安排，在资金投入和项目安排上，进一步向与跨界河流水质改善相关度高的污水处理厂建设提标、污水管网建设等工程倾斜。

市民普遍关心的深圳湾水环境如何提升？刘初汉称，深圳湾的综合整治以截污治污为重点。作为应急举措，目前深圳湾片区已建成投运2处应急处理措施，污水处理能力为7万吨/日，年底前计划建成7处应急处理设施，规模为12万吨/日。作为治本之策，力争在今年底前，完成深圳河湾截污工程二期工程等骨干设施建设，贯通越华路、侨香路等8处污水管网。

受到土地权属影响，目前，深圳原特区外，尤其是茅洲河流域还存在不少非法养猪的情况。而根据市人居委的测算，一头猪造成的水污染排放量，差不多相当于六个人的排放量。作为治污“马上就办”的重点工程，今年7月1日，深圳市委常委、常务副市长张虎主持召开了茅洲河非法养殖清理工作会议。目前，深圳各区新区正在开展全市范围内的非法养殖摸底调查，并制定辖区内非法养殖整治方案和时间表，预计8月31日前完成辖区非法养殖集中清理。

作为治污工作的重要内容，深圳将进一步优化全市水环境监测布点，将常规监测的河流从48条扩展到74条，断面从75个增加到101个点位。同时开展“环境执法年”系列活动，探索建立“分块管理、网格划分、责任到人”的环境监察“网络化执法”模式和“点菜式执法”模式；对污染源日常监管和办案执法实行“查管分离”；强化涉水司法保障，加强环保、公安等部门间协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制。

与此同时，深圳将进一步创新和完善治水治污体制机制，充分发挥各区、企业等各治污主体的积极性和主动性，加快与治污项目有关的法定图则调整和规划落地工作，加快水污染治理的科技攻关和技术创新，对列入市重大项目的污水厂提标改造、管网建设、河道整治工程直接开展可行性研究，创新完善治水项目审批机制，并联审批，压缩项目前期流程。

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■现 场

深圳如何治水？委员调研支招

为履行政协民主监督职能，20日，深圳市政协组织数十位政协委员，分三路前往深圳水污染较为集中的片区和河流进行集中调研。深圳河流的黑臭现状，让来自全国、省、市的政协委员们十分受触动，也激发了他们“知情问政”的热情。

斜风细雨难掩味道

委员支招：治污工程建设要有超前意识

调研点

深圳湾

20日下午，十多位政协委员来到深圳湾，为治理饱受污染的海水把脉问诊。现场委员建议，在深圳这样一个快速城镇化的城市，治污工程要充分考虑经济和人口增长的规模，适度做超前规划和建设。

治理水污染要防止“抓大放小”

20日下午，雨中的深圳湾畔，偶有白鹭停留，但这如诗画般美丽的海岸线，却不时飘来阵阵异味。

为弄清深圳湾海水的污染源，深圳市水务局花了两天时间，从深圳河河口到后海中心河河口，进行了为期两天拉网式的排查。“深圳湾全长18公里的海岸线上，一共有27个排水口，其中污水排放口10个，污水量合计10.1万吨/日。而从后海中心河到南海酒店这一段，共发现20个排水口，其中污水排放口6个，污水量合计2.7万吨/日。”面对前来调研的政协委员，市水务局工作人员坦言污染形势严峻。

据悉，深圳湾污染问题较为复杂，但主要原因是入湾河流污染和污水直排，最大来源是生活污水。“以东滨路南渠排水口为例，主要的污水来自于紫竹园、兰园、金竹园、海月二期，这些小区的污水没地方处理，都直接排到了海里”，水务局工作人员介绍。

从西向东一路走，在大沙河河口附近，水的异味愈发强烈，政协委员们忍不住感慨，治污必须下狠决心。有委员现场表示：“不管污染源大小，只要有污染就要严抓，治污工作要避免‘抓大放小’。”

建设治污工程必须要有前瞻性

记者了解到，深圳湾污染的原因十分复杂，其中一个重要原因是污水管网不完善，比如大沙河、深湾一路、后海、蛇口等片区污水收集处理设施建设滞后，生活污水直排入海比较普遍。另外，深圳是一个多雨的城市，每到雨季，通往深圳湾的五条河流就夹杂着各类生活垃圾直接进了大海。

“我们做了调查，深圳湾水体的交换停留时间为22-25天，入湾污染负荷短期难以排出湾外，这也是造成污染长期积累和水质污染加重的原因”，市水务局工作人员介绍，紧靠深圳湾的后海片区近年来开发强度比较大，水土流失严重，造成深圳湾底泥淤积严重。

“我刚刚了解了一下，原来为了处理蛇口一些社区污水处理问题，市政府规划建设了蛇口污水处理厂，但现在才发现，这个污水处理厂的容量太小了，新增的社区没有办法，除了排到大海里，也没有更好的办法。”

“这个应急超磁水体净化站一天可以处理4万吨污水，预计运行三年”，在后海片区污水应急处理服务项目站点，市水务局的工作人员向委员们介绍了深圳湾治污的“临时办法”，那就是通过建设可移动的污水处理设施，尽可能就地处理周边社区排放的污水。据悉，深圳湾一号项目点今年7月份以来，已经基本解决了周边污水的处理问题。“临时设施处理后的水质，肯定没办法跟大型污水处理厂相比，但相比污水直排，还是能起到非常好的治污效果”，市水务局负责人称。

据悉，为尽快改善深圳湾的水质，深圳市水务局的举措还有很多，除已经建设的7处临时应急处理设施外，市水务局还将在大沙河河口建立这样的设施，并加快大沙河中下游段综合整治施工，避免雨污混流进入深圳湾。同时，作为治理水污染的重要工程，深圳河湾截污工程二期工程正在加速推进，力争到明年中旬能够通水，届时能够解决东滨路以南片区的污水处理问题。

“我们深圳市表面上看着很光鲜，但是地下问题太多了，欠账太多了。”在视察现场，一直关注深圳湾水质的李毅表示，最关心的就是这笔800亿的资金怎么公开透明地使用。

母亲河黑臭被诟病

委员建议：最小代价削减污染负荷

茅洲河

调研点

作为深圳最大的河流，茅洲河流经深圳光明新区、宝安及东莞市长安镇，在沙井街道民主社区汇入珠江口。然而近年来，这条母亲河因污染严重而屡屡被诟病。20日，深圳市政协水污染治理情况视察活动第一视察团沿着茅洲河考察了河流治理情况。委员们建议，茅洲河环境容量有限，治理污染要抓住主要矛盾，最小代价最大限度削减污染负荷。

光明上半年清理生猪2.8万头

委员们首先来到光明新区茅洲河流域塘尾段。该河段一河之隔是一片黄土裸露的荔枝林，有挖掘机正在现场作业。曾经这是一个非法养殖点，共有违法养殖户66家，生猪17500头，黑臭的养殖污水被直接排放到茅洲河中。目前该片区违法养殖生猪已清理完毕，大部分乱搭建已清拆，现在正在进行收尾工作。

工作人员介绍，光明新区已于7月6日召开全区违法养殖整治工作动员大会，开展新一轮的违法养殖集中整治行动。整个光明新区违法养殖上半年总共清理违法养殖户457家，清理了生猪28033头，主要集中在将石、塘尾社区。

“关键是要防止回潮，区里要研究源头问题。”在现场，深圳市政协主席戴北方听取了治理成果汇报后指出。对于这一问题，光明新区党工委书记张恒春介绍，为了根除在光明地界上的零星非法养殖，光明新区采取了两项措施，一是购买服务，加强看护巡查，对辖区内违法养殖窝点进行逐一清点，逐一清理，对清理完毕的已接管国有土地，新区国有土地监管部门及时进行围挡复绿；二是有奖举报，既可举报养殖者，也可举报看护不力者。

污水管网建设相对滞后

在宝安区洋涌河水闸工程现场，委员们详细了解了茅洲河流域水环境综合整治工程-干流（中上游）综合整治工程情况。视察的最后一站是茅洲河界河共和涌断面。隔着一片宽阔的水域就是东莞。记者注意到，断面中发黑的河水甚至把河提上的石头都冲刷成了黑色。

据了解，茅洲河这种发黑的河流水质属于劣五类。由于茅洲河属于雨源型河流，水环境容量极微，纳污、自净能力差，稍有污水入河，极易黑臭。2014年省人大审议通过《关于加强广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江污染整治的决议》，决议要求深莞茅洲河2017年底前基本达到V类水体，2020年底前基本达到IV类水质。

“可以说，难度非常大。”市水务局相关负责人介绍，茅洲河污染治理和水环境建设存在数大难题。一是片区经济社会发展迅速，人口不断增加，用水量逐年攀升，产生的污水排放量大，由于受财力等因素限制，一直没有进行系统治理，治污设施特别是污水管网建设相对滞后；二是流域内重污染企业和非法养殖多，面源和畜禽养殖业污染严重，河流污染负荷不断加重；三是下游为深莞界河，且为感潮河段，综合治理需要两市协调、同步推进，加上感潮河段水体交换能力差，技术难度大，河道底泥清淤困难。此外，片区还存在地势低洼、防洪标准低，违章建筑多、水土流失严重等情况，防洪压力大。

建议成立市级层面治水机构

“支流的水质标准和干流标准有什么差异没有？”“两个污水处理厂处理功能够吗？”在洋涌河水闸工程现场，委员们纷纷就关心的内容发问。市政协人资环委主任人选杨耕曾经在水务部门工作，对于茅洲河的情况十分清楚。他告诉记者，茅洲河的水质逐年在好转，如果中上游的截污箱涵贯通后，水质将会有较大改善。同时，他指出，由于茅洲河存在环境容量有限、污水管网欠账严重等问题，因此治污要抓住主要矛盾，最小代价最大限度削减污染负荷，这需要采取工程类和非工程类的综合措施。

据了解，目前，深圳市的茅洲河治理按照“市区联动、流域统筹、重点突出、协同实施”的总体思路，以防洪排涝为基础、以截污治污为重点、以强化管理为手段，统筹防洪达标、污染治理和生态修复三大任务，正全力推进污水处理设施建设、干支流整治和设施运营监管三项工作。

据相关负责人介绍，茅洲河中上游干流综合整治工程治理完后，在防洪达标水质改善同时，结合沿河的用地情况，将重点打造茅洲之源、生态湿地、喧涛乐水、龙舟竞渡四个重要节点，“以后将是进行龙舟赛的好去处”。

在茅洲河界河边，宝安区区长王宏彬现场表示，整个宝安区域有66条河流，茅洲河是流域面积最大，污染负荷最严重的区域。他表态，宝安将分解任务，明确责任，通过近期和长期相结合的工程措施，力争在2017年达到省里考核标准。

戴北方建议，市级层面成立一个治水治污机构非常必要，“这不是一个部门的事情，要通过机制协调推动”。

污染最重治理最好

委员声音：其他河流还有提升空间

龙岗河

调研点

龙岗河发源于梧桐山，是东江二级支流淡水河的干流，流经龙岗街道、坪地街道、坑梓街道后入惠阳境内。曾经粗放式的发展以及快速工业化城镇化，让这条关系到东江饮水的重要二级支流，遭受污染。“龙岗河污染最严重的时候是2006、2007年的时候。”相关负责人介绍。近年来，为认真落实省、市下达的各项污染整治目标和任务，龙岗深入开展河流综合整治，实现龙岗河水质持续提升。

处理水离“一级A”仍有差距

20日14时45分，两台土黄色中巴车驶入龙岗河上游段的横岗再生水厂，市政协水污染治理情况第二视察团，20余名政协委员及随同媒体记者冒雨了解再生水生产流程，并现场比对了横岗二期进水、横岗二期出水、再生水厂出水的水样。

看到测量杯里水样从浑浊转向干净、清澈，最终几乎与矿泉水颜色一致，不少政协委员纷纷拿出手机拍照，并感慨整治效果好。

“现在处理厂出来的水虽然是五类水，但还是有一定问题，氨超标。”相关负责人在介绍时并不回避问题。据悉，污水处理厂出水最高标准是一级A，但如今省市要求观澜河、坪山河、龙岗河交接断面地表水要达到三类或四类，在现有水平下，污水处理厂出水按照一级A也达不到上述要求。

相关负责人解释：按照“一级A”COD指标是50以下，而横岗再生水厂COD常年是30以下，可以达到三四类水指标，现在唯一达不到的指标是氨氮和总磷。

“坪山经过湿地处理20万吨水，是在投入六七千万建设湿地后，才将劣五类水涵养提升为五类水。”市政协常务副主席杨绪松指出，“实际上我们现在对水的处理还是面临严峻的形势。”数据显示，全市目前处理水量为432万吨每天，但经过优质处理的水，龙岗加上坪山及其他区的，一共仅四五十万吨每天，占每天全市总处理水量的十分之一。这意味着其他十分之九的水仍为劣五类。

“所以要重新对观澜河、坪山河、龙岗河三个流域的污水处理厂进行提标。”市水务局副局长钟伟民表示。

污水处理如何资源化？

15时40分，视察团一行乘着电瓶车沿着龙岗河岸边箱涵休闲栈道参观，从再生水厂开始，视察龙岗河河道整治工程，16时许，大家在龙岗河中游段的龙园公园段上岸，并参观了龙岗河整治博物馆，在里面详细了解了龙岗河的治理经过。据悉龙岗河治理除了综合整治外，还采用了“河长制”，如龙岗河河长为吕锐锋、丁山河河长为杨洪、南约河河长为冯现学等。

在投资方面，污水处理厂为11亿元，截污干管为12亿元，支管网大约5亿元，整个龙岗河干流综合整治约20亿元。“龙岗河整治目前应该可以打80分吧！”龙岗区环水局副局长王治仁透露，龙岗河整治目前仍面临一个问题，陷入了一个瓶颈，就是达到一定程度后再往上进一步提升很难，还有差距，类似于高考，已经达到80分了，你要上90分就很难了，包括管网完善和产业结构调整，很多事情要做。

不少政协委员纷纷表示：污水管网在中心城区还较为完善，但出了中心城区就没得到加强，以后搞新城建设首先要把地下管网建好，再建城市。“广州大学城共同沟是做得最好的，水、燃气、电管网都完善起来，整个下面可以开车。”杨绪松援引其他城市先进做法，建议加强管网建设的系统性。

杨绪松指出，河流治理主要是水的治理，其实龙岗河现在全市治得最好的一条河，投资量大，但依然存在问题，具体表现为流域污水处理厂的水标准离要求还有提升空间。“还有就是污水管网建设，现在雨污混合，雨水也被收集到污水处理厂去处理，其实这样也是巨大的浪费，好坏一锅煮，一下雨都流走了，处理不了，不得不开闸放水。因此在下一步新的河流整治中这些问题要梳理和改进。”杨绪松说。

建议污水厂内开辟污泥厂

16时40分许，大家从龙园出发前往下游段的横岭污水处理厂，视察污水处理和污泥处理情况。

进入厂区不少政协委员闻到一股臭味，但钟伟民表示这还算好的，在坪山上洋污泥处理厂臭味臭得让人无法进入厂区。而横岭污水处理厂的污泥处理“秘方”就在于破膜技术，采用可控湿法氧化聚沉深度处理工艺，一共9台机器，通过细菌降解除臭。此外，技术人员还把除臭装置放在15米高的楼顶，对居民几无什么影响。污泥处理后无菌无臭，可以做成“泥饼”进行资源化处理，如做成陶粒或者基土。

“实际上闻到的臭味几乎全部为细菌死亡后的臭味。”该处理厂相关负责人介绍，对此不少政协委员称以前都不知道。相关技术人员介绍，横岭厂采用的破膜技术与国外先进水平比较接近，人站在旁边不觉得臭，而有的污泥厂人进去后衣服洗几次都还有臭味。

据悉，当前龙岗和坪山片区每天产生污泥约900吨，横岭污水处理厂能处理600吨，加上上洋污泥厂800吨处理量，能满足处理需要。但放眼全市，污泥厂的处理缺口很大。数据显示全市每天产生污泥3300吨，但只有横岭污水处理厂600吨和坪山200吨的处理能力，大部分要运往外地资源化利用。

在参观横岭模式后，政协委员们深受启发，给污泥处理“支了一招”，那就是在污水处理厂园区内辟出3000至5000平方米范围建设污泥厂，这样可避免污泥厂选址之困，可大大提升污泥处理能力。